山东日照：以法治之力绘就平安“枫”景

近年来，山东省日照公安机关深入学习贯彻习近平法治思想，将新(xīn)时代“枫桥经验”与本地实际相结合，通过制度筑基(zhùjī)、机制创新、监督提效“三位一体(sānwèiyītǐ)”系统推进，探索出一条(yītiáo)具有日照地方特色的法治公安建设新路径。

构建法治公安(gōngān)运行体系

为深入推进法治公安建设，日照市公安局坚持以制度筑基，加强对执法工作情况的(de)整体掌控(zhǎngkòng)和对重大(zhòngdà)执法问题的综合研究，把(bǎ)执法监督管理委员会建设成辅助(fǔzhù)党委决策、研判执法质态、解决执法问题的有效载体，构建法治公安运行体系。去年以来，全市公安机关累计调度部署执法工作、研究重大执法问题170余次。

“要从严落实备案审查、立案审查、重大案件提级侦办等要求……”5月8日(rì)，在日照市公安局(gōngānjú)党委（扩大）会议的“会前学法”环节，与会人员(rényuán)集体(jítǐ)学习相关规定。日照市公安局不断完善与实战应用相结合的执法培训机制，将法治思维深植公安工作血脉。去年以来，该局累计(lěijì)开展专题执法培训17期。

针对基层执法中的(de)难点痛点问题，去年以来，日照市公安局先后制定出台相关制度规范，明确(míngquè)各类案件的执法标准和操作流程，为执法决策提供有力支撑(zhīchēng)。

良法善治，离不开德法兼修的法治人才。日照公安机关在全省首创执法(zhífǎ)办案积分制，将(jiāng)民警执法质量与职业(zhíyè)发展挂钩，激励民警学法用法。去年，全市11名民警通过国家统一法律(fǎlǜ)职业资格考试，法律人才专家库扩容至260人，38名法制民警入选日照公安英才库。

打造矛盾化解多元(duōyuán)矩阵

“多亏了你们，不然我的(de)养殖计划就要耽误了。”东港区涛雒镇海员村养殖户相茂升的感激之语道出了日照公安行政(xíngzhèng)复议联络机制(jīzhì)的工作成效。这起因纠纷造成财物毁坏而引发的行政争议，正是通过(tōngguò)该机制得到了圆满解决。

近年(nián)来，日照公安(gōngān)机关(gōngānjīguān)将行政复议维持率作为(zuòwéi)检验(jiǎnyàn)执法质量的重要指标，直面(zhímiàn)执法过程中的各种矛盾与问题。2023年5月9日，他们成立市公安局行政复议联络办公室，构建“前端调解+专业指导”工作模式，妥善处置群众诉求，让新时代“枫桥经验”在(zài)公安行政执法领域落地生根。2023年度、2024年度，日照公安机关行政复议案件申请人主动撤回率分别达52.31%、33.71%，复议纠错率同比分别下降92%和60%。

在执法(zhífǎ)过程中(zhōng)，日照公安机关推动建立执法全过程释法说理机制，推行行政案件公开办理、道路交通事故公开认定、“行政处罚(xíngzhèngchǔfá)+”说理式执法等创新举措，把执法过程变成普法、释法的互动过程，既增强了执法透明度，也提升(tíshēng)了群众的法治意识。

4月25日上午，13名涉嫌危险驾驶的嫌疑人在日照市公安(gōngān)局交警支队执法办案(bànàn)管理中心速裁法庭当庭宣判，从立案到判决平均用时5天。2021年以来，日照公安交管部门积极推动党委和政府整合资源，对醉驾案件实行“速裁直办”——公安机关(gōngānjīguān)从源头“繁简分流(fēnliú)”，标注特征后(hòu)移送至检察机关，检察机关集中(jízhōng)讯问，法院批量审判，办案结案周期由原来的3至6个月缩短至7日内。

这种“侦诉审一站式”司法(sīfǎ)实践，既节约司法资源，又(yòu)减轻当事人诉累，实现犯罪情节较轻的刑事案件快速办理、矛盾及时化解。

建立全(quán)链条执法质控体系

日照公安机关将执法(zhífǎ)监督融入从严管党治警大监督格局，形成常态化会商机制，通过开展法治公安建设专项巡查(xúnchá)，强化对执法突出问题(wèntí)整治、执法办案场所管理等方面的现场检查和网上巡查，有效(yǒuxiào)提升执法质效。

“我们建立了执法质态日通报、周调度、月研判机制(jīzhì)，要求各科所队长亲自盯警情、盯案件、盯投诉。”日照市公安局相关负责人(fùzérén)介绍。

这种“横向到边、纵向到底”的全警种、全流程执法监督体系，压实了警种条线(tiáoxiàn)监督责任，确保执法权力在阳光下运行。为及时纠正执法偏差，日照市公安局(gōngānjú)在执法业务量大(dà)的警种部门推广实行派驻专职法制员(yuán)(yuán)制度。目前，东港分局的5个城区派出所已全部派驻专职法制员，执法源头管控能力显著增强。

为进一步强化对(duì)侦查活动的闭环监督，从源头把控案件质量，日照市公安局与(yǔ)市人民检察院联合成立了(le)(le)9个侦查监督与协作配合办公室，通过协作配合、信息共享，对疑难复杂案件提前介入，将监督指导工作贯穿案件办理始终。同时，他们还建立了刑事案件诉前(sùqián)筛查机制，对侦查监督与协作配合办公室认定达不到起诉标准(biāozhǔn)的案件，公检机关共同对案件证据(zhèngjù)链完整性、法律适用准确性进行全流程核验确认，通过双程质控确保案件质量经得起法律检验。