宿迁观察｜扩大高水平对外开放步履铿锵

（速新闻记者 马凌峰）前不久(qiánbùjiǔ)，宿迁(sùqiān)保税物流中心(zhōngxīn)（B型）通过联合验收组验收，成为7年来(niánlái)省内唯一新设立的保税物流中心，标志着宿迁对外开放平台建设进入新阶段、迈上新台阶，为区域产业升级、跨境贸易便利化(biànlìhuà)注入强劲动能，也为全市高水平对外开放增添了又一生动注脚。

推进高水平对外开放(duìwàikāifàng)是实现高质量发展的内在要求。近年来，宿迁坚持(jiānchí)把扩大对外开放作为(zuòwéi)有力支撑，积极对接国家重大发展战略，着力做强对外开放载体平台，加快形成(xíngchéng)更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。

今年4月，省政府时隔7年再次启动省级经济开发区(kāifāqū)(kāifāqū)批复工作，江苏宿豫(sùyù)经济开发区、江苏泗洪西南岗经济开发区成功获批省级经济开发区。全省共7家开发区获批，我市占2家。

作为高水平对外开放平台，开发区(kāifāqū)强则经济强。宿迁始终把开发区建设摆在重中之重的位置，引领(yǐnlǐng)开发区转型升级、创新发展，出台《宿迁市开发区高质量(gāozhìliàng)发展总体规划(zǒngtǐguīhuà)（2023—2030年）》，充分发挥开发区“三主一基地”作用。

记者了解(liǎojiě)到，截至(jiézhì)目前，宿迁已有省级及以上开发区10家。从空间布局来看(láikàn)，我市开发区呈现出均匀分布的特征，实现了省级及以上开发区县域(xiànyù)全覆盖；从主导产业来看，我市开发区已形成(xíngchéng)以加工制造、酿造（酒）等产业为核心，门类齐全、紧跟前沿的产业体系；从园区功能(gōngnéng)来看，我市设立了多种类型的开发区，针对性强、符合发展实际，有利于发挥区域经济的地理优势和政策优势。

开发区发展(fāzhǎn)支撑作用发挥得如何？数据最有说服力。2024年(nián)，我市7家(jiā)省级(shěngjí)及以上(yǐshàng)开发区以不到5%的土地面积，创造了全市57.5%的工业增加值、66.7%的工业总产值，贡献了90%的高新技术产业产值、90%的外贸进出口额和98.6%的实际使用外资额。

很(hěn)显然，开发区在引导产业集聚、改善投资环境、发展开放型(kāifàngxíng)经济(jīngjì)、促进乡村振兴等方面有着不可替代的作用。特别是面对新形势、新要求，开发区发展已进入新旧动能转换的关键阶段，对宿迁高质量发展而言显得(xiǎnde)尤为重要。

以新获批的(de)(de)省级(shěngjí)经济开发区为(wèi)例，江苏泗洪西南岗经济开发区从省委省政府重点(zhòngdiǎn)帮扶的贫困(pínkùn)片区成功突围，升格为省级开发区，将汇聚更多资源，实现产业链、创新链、人才链、资金链和服务链“五链”协同发展(fāzhǎn)，为实施乡村振兴战略搭建更高质量平台载体；作为全省唯一一家以“互联网+商务服务”为主导产业的省级开发区，江苏宿豫经济开发区将聚焦电商及数字经济、智能制造等主导产业，不断深耕数字经济等赛道，积极(jījí)培育新经济新业态，成为全市现代服务业发展的重要引擎。

“从近几年的考核结果(jiéguǒ)来看，我们的开发区(kāifāqū)在‘国考’和‘省考’中成绩(chéngjì)都很亮眼。”据市商务局有关负责人(fùzérén)介绍，2家国家级开发区近三年排名大幅提升，宿迁经开区累计跃升74位，进入全国百强；所有省级开发区排名均实现上升，4家进入全省50强。

眼下，宿迁正在谋划开发区管理制度改革，探索(tànsuǒ)在管理体制和运营机制上“松绑”，在人员管理和薪酬改革上“增效”，在整合优化(yōuhuà)和放权赋能上“提速(tísù)”，在产业(chǎnyè)转型升级和开放创新上“提优”，全力破解开发区体制机制制约难题，推动开发区“二次创业”高质量发展。

“零的突破(língdetūpò)”，变为新起点

在很长时间里，说起对外开放(kāifàng)，大家首先想到的是沿海地区。这些(zhèxiē)年，随着高水平对外开放不断(bùduàn)推进，陆海内外(hǎinèiwài)联动、东西双向互济的全面开放格局加快形成，越来越多的开放高地正在(zhèngzài)涌现。宿迁保税物流中心（B型）在此背景下成功建成，这一历史性突破使宿迁拥有了建市以来首个口岸开放功能载体。

宿迁地处江苏南北过渡(guòdù)区域，是省内唯一没有海关特殊监管区域和(hé)保税监管场所的(de)设区市，进口企业需要从其他综合保税区、保税物流中心进口产品(jìnkǒuchǎnpǐn)设备，从而增加了企业成本，导致一些重大项目难(nán)以落户，重大产业配套难，贸易、投资便利化均受影响，极大制约了开放质量和水平。

发现问题，解决问题。2021年，市委、市政府下定决心申建“自己(zìjǐ)的物流中心”。在选址上“精益求精”，选于运河宿迁(sùqiān)港(gǎng)产业园，紧邻“黄金水道”京杭大运河和宿迁港，坐落淮徐高速(gāosù)、新扬高速、宿淮铁路和徐宿淮盐铁路的交会点，区域“公铁水”资源丰富，具有(jùyǒu)先天交通(jiāotōng)区位和临港产业支撑优势，做到对外开放“先行一步”；在谋划上“全力以赴”，连续(liánxù)多年将申建工作写入政府工作报告(bàogào)、市级层面高位推动、在十四届全国人大二次会议上提交《关于推进宿迁市保税物流中心（B型）申建工作的建议》。

“经联合验收(yànshōu)组现场查看和(hé)集体评审，宿迁保税物流(wùliú)中心（B型）基础设施(shèshī)、监管和隔离设施及相关配套设施符合《保税物流中心基础和监管设施验收标准》的规定和要求，同意通过现场验收。”今年(jīnnián)4月24日，海关总署、财政部等有关国家部委授权南京海关、财政部江苏监管局、省商务厅等部门联合验收，联合验收组组长、南京海关副关长谢国柱希望宿迁，以此次验收为契机，充分发挥保税物流中心功能载体优势，积极招引适合项目(xiàngmù)入驻(rùzhù)，促进保税物流业务健康发展。

值得一提的是，为(wèi)保障宿迁保税(bǎoshuì)物流中心（B型）迅速投用(tóuyòng)，宿迁还坚持超前规划建设。一方面，同步推进海关信息化系统建设，确保及时有效运营；另一方面，接续出台《宿迁保税物流中心（B型）高质量发展(fāzhǎn)三年行动方案(fāngàn)》《推进宿迁保税物流中心（B型）运营发展任务清单(qīngdān)（2025—2027年）》，明确未来三年运营发展目标任务，引领保税物流中心高质量建设发展。

在此基础(cǐjīchǔ)上，陆续与(yǔ)京东(jīngdōng)全球购、洋河股份等(děng)100余家企业签订意向协议，加快推动一批高质量、高引流、高效能项目入驻，服务企业国际货物保税、国内货物退税、货物流转、加工增值和跨境电商“1210”业务全面发展。

未来，宿迁将围绕“保税+”延伸产业(chǎnyè)链、培育临港经济、保税跨境电商等新业态，不断深化制度创新、优化营商环境(huánjìng)，加快推动(tuīdòng)外贸稳(wěn)增长、产业升级和区域供应链优化，奋力打造辐射苏北区域的对外开放新高地。

在刚刚(gānggāng)结束的第137届中国进出口商品交易会（广交会）上，宿迁110家(jiā)优质企业集中亮相，凭借自主研发核心技术、完善的产品矩阵和全球化市场(shìchǎng)布局，赢得全球客商青睐。其中，家电、建材、家居等优势产品订单占比(bǐ)超过60%，“一带一路”沿线国家客户需求显著增长，新兴市场开拓(kāituò)成效显著。

在复杂多变的外贸环境下，宿迁何以开好外贸“逆风船”？“要(yào)积极对接国家重大发展战略。”去年底召开的市委六届十次(shícì)全会暨市委经济工作(gōngzuò)会议鲜明提出“奋力稳定外资外贸”。

为此，宿迁携手京东(jīngdōng)集团举办(jǔbàn)“2025京东京喜产业带发展大会”，同步启动“2000亿元出口转内销扶持计划”，组织(zǔzhī)300余家外贸企业与京东平台对接，上线家居用品、纺织服装等产品(chǎnpǐn)近5000款，助力拓销路、降成本、创品牌。

此外，宿迁科学出台《稳外贸(wàimào)稳外资八项(bāxiàng)惠企措施》，细化八项举措，明确(míngquè)推进计划，推动“走基层大调研、面对面解难题”常态化、长效化。截至目前，累计走访企业100余家，梳理解决(jiějué)涉企问题超50项，支持企业以创新、用心、匠心转型突围。

创新，让宿迁(sùqiān)制造走向世界。首次亮相广交会的(de)亿茂环境科技股份有限公司(yǒuxiàngōngsī)自主研发离子隧道式空气净化设备以99.99%的净化率和优于同行业80%的能耗表现，吸引了欧洲、日韩等地区采购商的强烈关注，采购商纷纷留下意向订单，并(bìng)相约到其工厂进行参观考察。

用心，让宿迁企业(qǐyè)创造更多(duō)机遇。“从今年3月起，我们便在广交会线上平台发布画框、花架等(děng)新品，通过精准分析往届客户数据，提前锁定大批空白油画框与帆布框架采购(cǎigòu)需求，为线下展品布局精准‘导航’。”沭阳赛迪工艺品有限公司负责人邵丹说(shuō)，通过定向追踪采购意向、智能匹配(pǐpèi)供需信息，公司成功收获40余位境外采购商的订单。

匠心，让宿迁品牌大放异彩(dàfàngyìcǎi)。以(yǐ)江苏洋河(yánghé)酒厂股份有限公司(yǒuxiàngōngsī)为例，企业以品牌展位全新姿态，携带三款新品亮相，在延续“绵柔口感”传统优势基础上，通过工艺升级打造更具国际适应性的产品矩阵，收获来自30多个国家采购商超200万美元订单。

“走出去，世界在眼前。”多家宿迁外贸企业负责人表示，从政府加强政策(zhèngcè)引导支持，到商务部门主动(zhǔdòng)上门服务帮助，再到京东等(děng)龙头企业牵头合作互利，这样强大的后援支持企业披荆斩棘、一路向前。