“大”到全局一盘棋 “小”到文书一标点

“大”到全局一(yī)盘棋　“小”到文书一标点

福建宁德：管理有遵循(zūnxún)、操作有指南、落实有路径

“比起办案大户，案件量不(bù)大的检察院，审结时限不短还长(háizhǎng)，这是为什么？”

“是案件重大疑难复杂吗？但轻罪案件办理时长也不短(duǎn)，这(zhè)又是为什么？”

今年4月初，福建省宁德市检察院(jiǎncháyuàn)《第一季度全市检察机关(jiǎnchájīguān)审查起诉案件办理用时的情况分析》出炉时，一些基层院的检察长坐不住了。

压力化为动力。从个案到类案(lèiàn)，检委会、办案部门迅速会商、把脉问诊：条件、原因一条条摆出来，关键还是管理跟不上(shàng)，不够实、不够细、不到位！找出症结，开方施策(shīcè)。转眼快三个月了，再看第二季度数据：全市(quánshì)两级院不仅平均(píngjūn)办案时效缩短了，而且案件质效也上了新台阶。

2024年9月，最高人民检察院党组书记、检察长应勇率(yīngyǒnglǜ)最高检调研组在宁德市检察院调研时，特别强调检察管理是一门科学(kēxué)，把检察管理从简单数据管理转向更加注重业务管理、案件管理、质量管理是一项新(xīn)课题，如何(rúhé)切实做到(zuòdào)、真正做好，需要各级检察机关、各业务条线共同研究探索。

“高质效(xiào)办案是办出来的，也是管出来的。但(dàn)不同的管法，效果大不一样。”宁德市检察院检察长陈颖介绍，宁德市检察院按照最高检党组要求，积极进行探索尝试，以制度规范为牵引，重在解决问题，提升队伍素能(sùnéng)，在“大管理(guǎnlǐ)”格局中，努力以高水平管理带动全盘工作(gōngzuò)提质增效。

今年初，办案用时各地差异明显的情况，引起(yǐnqǐ)宁德市检察院抓(zhuā)实“三个管理”调研组的关注：要树立(shùlì)抓管理与抓办案同等重要的理念，影响高质效办案的“肠梗阻”环节必须打通。

聚焦检察本职本源(běnyuán)，问题抓得准，对策要管用。于是，今年3月，一份以高质效办案为(wèi)目标(mùbiāo)的(de)《宁德市检察机关(jiǎnchájīguān)一体抓实“三个管理”工作指引（试行）》（下称《工作指引》）应运而生。宁德市检察院案件管理部门主任陈舒雅介绍，《工作指引》按照管理路径清晰化、协作制度化、责任显性化理念，提出16条工作措施和54个操作项目，将管理的原则性规定细化为管理“施工图”，形成管理有(yǒu)遵循、操作有指南、落实有路径的“宁德样本(yàngběn)”。

《工作指引》的(de)一大亮点，是(shì)将检(jiǎn)察管理各环节既有规定和新的履职要求落小落细，把管理责任分解细化，强化包括检察长、检委会、办案部门(bùmén)、案管部门、检务督察部门、检察官等管理主体责任，推动建立全员参与、权责明晰、上下衔接、左右联动(liándòng)、注重质效的闭环管理模式，一体推进“三个管理”融合互促、形成合力，实现从个案到类案、从部门到条线、从一地到全市的检察工作整体高质效目标(mùbiāo)。

管理不是上下一般粗，左右一个样。有了《工作指引》，各地立足院情、结合实际，优化管理举措(jǔcuò)。在福安市检察院，过去，案件归档，检察官助理只(zhǐ)关注文书材料的完整性(wánzhěngxìng)；如今，落实(luòshí)“每案必检”，检察官需对照证据采信、法律适用等5个项目清单(qīngdān)，填写《案件质量检查表》，形成“边办案边质检”的习惯。

“‘工作指引’传导管理路径方法，也促进了办案理念转变。”福安市检察院检察长叶(yè)光良介绍，该(gāi)院办理(bànlǐ)的肖某等十余人犯罪团伙(fànzuìtuánhuǒ)骗取出口退税案，检察官不止于案结事了，还结合案件特点构建虚开增值税专用发票骗取出口退税法律(fǎlǜ)监督模型，筛查出监督线索63条，监督公安机关立案4件，市场监管部门将20家(jiā)“空壳公司”纳入(nàrù)异常管控。该模型已在全省检察机关推广使用，为同行办理类案提供“福安智慧”。

“我们的质效是一点一滴(yìdiǎnyīdī)‘抠’‘挤’出来的。”此言，古田县检察院检察长陈厅说(shuō)得(dé)形象，道出“致广大而尽精微”的管理之法，这也是该院连续两年办案效率高居全市榜首的秘诀。

以依法介入刑事案件侦查为例，古田县检察(jiǎnchá)院推行“阅卷宗、听介绍、看现场、问情况、议重点、提意见”六步工作法，从源头上打牢(dǎláo)证据体系；进入检察环节，需要补强证据的，采取“边审查边补充+自行(zìxíng)补充侦查”方式；对法律文书实行“部门(bùmén)主任(zhǔrèn)+分管领导”核阅制度，多重审查把关，防止案件“带病”起诉，实现质量管控从“事后纠错”前移(qiányí)到“事中防控”。

“办案(bànàn)效果如何？”对于记者的追问，该院第一检察部主任肖文英认为，高质效办案不是单纯(dānchún)追求眼前的“快”，对于矛盾纠纷尽全力化解，哪怕多花些时间也(yě)无妨。有一起轻伤害案，当事人(rén)双方都是同村的古稀老人，承办人做了不少工作，两人还是互不相让。彼时，审查(shěnchá)期限即将届满，肖文英出差返程途经案发地，马上(mǎshàng)进村上门释法说理，一坐就是3个小时，最终，二人被(bèi)检察官的真情打动，握手言和(wòshǒuyánhé)，被害方希望对案件从宽处理。“事结”“心结”“法结”一案三解，换来的是两家人长久的和谐与安宁。

优化检察管理，推动基层高质效办案，上级检察院(jiǎncháyuàn)责无旁贷。“市级检察院离基层院最(zuì)近，联系最紧，指导工作最直接。”陈舒雅介绍，上下一体做实“三个(sāngè)管理”，该院多措并举，多管齐下(duōguǎnqíxià)，发挥“一线指挥部”作用。

在密切条线协作方面，上级院完善对(duì)下级检察院案件(ànjiàn)办理指导(zhǐdǎo)规则，对备案上报、案件事项请示以及审查回复、答疑解惑、指导意见等环节(huánjié)均限定时间，要求限时办结，以此打通上下衔接的堵点，履职节奏明显加快。

在深化(shēnhuà)部门(bùmén)衔接配合上，上级院探索跨部门办案联动机制，制定“强化刑民交叉案件会商工作指引”，制发“加强(jiāqiáng)行刑反向衔接工作提示”，为办理同类型案件理清思路，把握重点，指明方向，以有力协作、同频共振(gòngzhèn)达到办案质效最大化。

“黄某故意伤害案，他拒不认罪，仅有被害人陈述，如何定案？”今年(jīnnián)6月16日(rì)，古田县检察院“周一讲坛(jiǎngtán)”如期开讲，检察官在分享典型(diǎnxíng)案例学习体会后，将办案中遇到的问题抛了出来。话音刚落，在场干警即刻回应，展开讨论——为审查“零口供”案件贡献良策。

“周一讲坛”每半月一期。该院40岁以下干警人人上讲坛，专题导读领学最新(zuìxīn)发布的(de)司法解释、工作文件、典型案事例等。讲坛不仅上“业务课”，还上“管理课”：从一案一点入手，解决一类问题，指导带动(dàidòng)全局，将办好“每一案”的管理理念(lǐniàn)传导给每个干警。

检察管理(guǎnlǐ)既管案也管人。在(zài)“大管理”格局下，管人激活了队伍“一池春水”，管出了活力、管出了能力——

宁德市检察院主导的“评庭月”活动在(zài)今年5月拉开序幕：由院领导带队，组织部门负责人和基层院骨干一起听庭观摩，庭后(tínghòu)复盘，评议庭审亮点(liàngdiǎn)与不足，梳理共性问题(wèntí)，以“听”促学、以“评”促改，提升“庭上见”的能力。

不仅如此，今年起，该院(gāiyuàn)随机抽取公诉案件(ànjiàn)，常态化开展不打招呼直接听庭的“推门庭”，将(jiāng)问题看得更清、更准，倒逼公诉人不懈怠，规范出庭行为(xíngwéi)，把“开好每一庭”化作行动自觉，三尺公诉台成为展示业务水平和良好形象的窗口。

3月27日，霞浦县(xiápǔxiàn)检察院、屏南县检察院联合举办“山海同行，同堂练兵”论辩赛(sài)。

针对山海发展不平衡特点，该院(yuàn)将全市9个基层(jīcéng)院分成3个山海协作联动组，山区与沿海基层院结对共建，以实训促实战(shízhàn)、提实效，通过论辩赛、业务讲座、沙龙分享、交叉(jiāochā)评查等方式，促进互帮互助、互学互鉴、优势互补，推动基层院履职能力、管理水平整体提升。

“检察‘大管理’，大中有小(xiǎo)，‘大’到全国检察、全院履职‘一盘棋’，‘小’到办好每一个(yígè)(yígè)案件的每一道环节、每一个细节，直至文书中的一个字、一个标点符号，公诉人庭上说的每一句话，唯有管好每一个‘小’，才能让公平正义来得更好些更快些(kuàixiē)。”陈颖表示。

（来源(láiyuán)：检察日报·要闻版 作者：张仁平(zhāngrénpíng) 雷闽娟 房燕瑜 翁慧芳）