红观五溪｜文旅引流 科技增值 看一颗杨梅在靖州的“商业觉醒”

2025年推广三明医改经验培训班(péixùnbān)（第一期）现场。 五月的三明，再次成为全国医改的风向标(fēngxiàngbiāo)。5月29日，在国家卫生健康委举办的2025年推广三明医改经验培训班（第一期）上，湘潭市副市长陈若(chénruò)杨作了题为“以制度变革引领(yǐnlǐng)模式创新，学‘三明医改’创‘湘潭经验’”的交流(jiāoliú)发言。 改革先行者的探索，为后来者树起了(le)标杆。湘潭的医改工作为何能频频在国家级大会(dàhuì)上作经验交流发言？ 湘C君(jūn)认为，聚焦“把一个区域作为一座医院来打造”的(de)要求，紧扣“以人民健康为中心”的目标，因地制宜学习推广三明医改经验(jīngyàn)，以制度变革引领模式创新，以模式创新推动高质量(gāozhìliàng)发展，深入推进医疗机构改革和矩阵式医联体建设(jiànshè)，是湘潭蹚出的一条契合实际卫生健康事业发展之路的鲜活体现。 湘潭市(shì)卫生健康委、市医疗保障局建立常态化会商机制。 破局：从“三医(sānyī)联动”到“三医协同”的质变 “连上下而通(értōng)之(zhī)，衡内外而施之。”当“三医”从联动走向协同的新阶段，如何构建统一高效的治理机制？ 在“三医”协同的棋局上，湘潭落子铿锵(kēngqiāng)—— 组建市公立医院发展(fāzhǎn)事务中心，作为公立医院改革与高质量发展的指导(zhǐdǎo)管理专业(zhuānyè)机构，代表政府统筹行使相关(xiāngguān)职能，引导公立医院落实功能定位，提高医疗质量和效率，提供更高水平、更加优质的医疗服务； 建立卫生健康、医疗(yīliáo)保障等部门共同参与的协作会商机制，坚持每月一次信息互通、每季度(dù)专题会商，在工作层面研究医疗服务价格调整、医保(yībǎo)“打包”支付管理、医疗服务行为监管等具体事项(shìxiàng)，对齐信息“颗粒度”，会商解决彼此关切的问题； 建立多部门线(xiàn)上线下联动监管机制，对全市医药(yīyào)机构的医疗服务行为、医保基金使用等开展穿透式监管，切实保障(bǎozhàng)人民群众利益和医保基金安全； 设立市级医保(yībǎo)数据专区，完成全市卫生健康信息平台和医疗(yīliáo)保障信息平台对接，率先实现医疗、医保数据的互联互通、查阅共享，为(wèi)医保基金流向、使用等大数据分析奠定基础。 这种“多轮驱动”模式打破了部门藩篱(fānlí)，如同江河汇入大海，医保、医疗、医药(yīyào)的数据流和政策流在湘潭实现了真正的“水系贯通”。 湘潭市中心医院“大病不出市，看病更(gèng)省心”主题义诊现场。 闯关：刀刃向内的“加减法”艺术(yìshù) “同(tóng)一家医院、同一种(yīzhǒng)手术(shǒushù)，支付方式改革前后两次手术总费用相差10万余元。”市民肖晓芳的就医账本，折射出DRG支付改革的深层变革。湘潭将这场触及(chùjí)灵魂的改革称为“医疗领域的供给侧结构性改革”。 2019年(nián)，湘潭市启动按疾病诊断相关分组(fēnzǔ)（简称“DRG”）付费国家试点，2021年6月正式实际付费。经过6年的探索，湘潭市建立了以DRG付费为主，康复病组、重度失能人员、精神障碍病人按床日付费，中医优势病组按疗效价值付费，门诊结合家庭医生签约按人头统筹(tǒngchóu)付费的多元复合支付方式(fāngshì)，引导医疗机构开展合理诊疗，从根本上避免“小病(xiǎobìng)大治”，也让患者费用(fèiyòng)省了、负担轻了。 数据显示，自2021年实施DRG付费改革以来，平均住院日从(cóng)9日下降到(dào)7.4日，住院均次费用(fèiyòng)从7468.88元下降到5957元。职工医保全口径报销比例达70%以上(yǐshàng)，居民医保全口径报销比例达62%以上。 湘潭市医药集采和数据中心揭牌(jiēpái)现场。 湘潭的智慧在于不做简单减法，还通过“腾笼换鸟”式(shì)的结构性调整，让“药品回归(huíguī)治病功能”。 通过集采做实“降”的(de)文章。去年3月，湘潭市医药集采和(hé)数据中心揭牌成立，落实国家、省级（省际联盟）和多市联盟组织的药品、医用耗材集中带量采购24批，涉及药品572种、医用耗材8大类，节约医疗费用超(chāo)5亿元(yìyuán)，集采药品、耗材平均降价53%和69%。 “这是深化医疗保障制度改革(gǎigé)要求的重大举措，有助于扩大全省(quánshěng)带量采购产品目录(chǎnpǐnmùlù)，推动药品耗材集采降低‘量价’，挤压药品耗材流通领域水分，引导低值医用耗材价格回归合理水平。”湘潭市(xiāngtánshì)医疗保障局相关负责人说。 在药品耗材集采等腾空间(kōngjiān)的(de)基础上(shàng)，湘潭市同步开展(kāizhǎn)医疗服务价格动态调整，做好(zuòhǎo)“升”的文章(wénzhāng)。一方面，重点上调护理、手术、麻醉、中医等体现医务人员技术劳动价值的医疗服务项目价格；另一方面，在调价(tiáojià)评估(pínggū)基础上，统筹药品耗材集采、医保支付方式改革等形成的费用空间，积极争取增量(zēngliàng)，提高普遍低于周边地区的通用型医疗服务项目和长期低于成本但技术劳务价值为主的项目，累计调整医疗服务项目1801项次，调价增量4300万元，公立医院收入结构持续优化，医疗服务收入占比从2016年的25.02%，提升到2021年的32.55%、2024年的36.78%。 这样一来，坚持腾(téng)空间、调结构、保衔接的改革路径，打破了思维惯性和路径依赖，让改革这把“万能钥匙”充分(chōngfèn)释能，以医疗、医保(yībǎo)、医药协同发展来推进改革。 情景剧《签而有(yǒu)约 家有“医”靠》。 升维：以供给侧(cè)优化“撬动”改革 人们切实感受(gǎnshòu)到的，除了“变薄”的医药账单，还有更好(gènghǎo)的就医体验。 “以前每次(měicì)调整用药都要去医院挂号、排队、问诊，一下子半天就过去了。”今年59岁的易有明，是雨湖区城正街街道瞻岳门社区的居民(jūmín)，36岁就患上三级高血压的她，每年需要住院两次以上(yǐshàng)。 自从她签约了家庭医生后，团队(tuánduì)为她建立了动态健康档案，定期上门(shàngmén)走访、随时(suíshí)响应用药咨询。在家庭医生的不间断跟踪随访管理下，易有明的血压逐渐趋于平稳，不再需要经常跑医院了。 当“家庭医生”从政策文件走进市井(shìjǐng)街巷，改变的不仅是人们的就医模式，更是基层医疗治理的底层(dǐcéng)逻辑。 少检查，少跑路，少花钱，在家门口就(jiù)能看好病，是老百姓(lǎobǎixìng)最真挚朴实的愿望。但基层(jīcéng)医疗机构医疗业务水平不高、服务能力不优、群众对“家门口”医疗服务信任感不强等问题，一直让老百姓心愿难偿。 如何破局？2023年以来，湘潭市分两批次从全市二级及以上公立医院选派48名党员骨干(gǔgàn)人才，到基层(jīcéng)医疗卫生机构担任“第一书记(dìyīshūjì)”，通过“组团式”的帮扶，大大提升基层医疗卫生服务能力。 让我们从一组数据(shùjù)来看变化： 截至(jiézhì)目前，湘潭市已建设基层特色专科31个、名(míng)中医工作室21个、开展新(xīn)诊疗技术156项，派驻基层医疗卫生机构(jīgòu)门诊人次较派驻前增长48.68%，出院人次增长27.11%，医疗业务收入增长25.31%。 通过“家庭医生+第一书记”等(děng)系列“组合拳”，湘潭市基本实现慢性病日常管理不出村、一般常见病不出乡的目标，广大群众看病(kànbìng)就医获得感、幸福感(xìngfúgǎn)持续提升。 湘潭市(xiāngtánshì)中医医院派驻(pàizhù)“第一书记”曾屹为永丰社区居民开展义诊服务。 但“强基层”仅仅是一个方面，湘潭医改还在(zài)做的另一件事是补短(bǔduǎn)板、建高地。 湘潭城市两区面积(miànjī)655平方公里，常住人口(chángzhùrénkǒu)95万，有市直公立医院9家，基层医疗卫生机构24家，加上其他医疗机构，城区千人口床位数达到11.8张，存在医疗资源供给过剩和“内(nèi)卷”竞争(jìngzhēng)问题。 如何破题？湘潭市的解题思路就是做强市域龙头，坚持(jiānchí)差异发展(fāzhǎn)，实行一体管理，加强市县联动。 为此，市委、市政府统筹推动城市医疗资源优化提质、集约共享。按照“总医院(yīyuàn)、大统合(tǒnghé)”思路，将9家市直公立医院(gōnglìyīyuàn)和24家基层(jīcéng)医疗卫生机构统筹组建成(chéng)一个城市医疗集团，做强市域龙头医院——市中心医院，与湖南大学共建(gòngjiàn)附属医院，建设心血管病、肿瘤、骨科、呼吸与危重症等国省临床(línchuáng)重点学科群。同时，实行城市医疗集团医疗、信息、药品耗材设备(shèbèi)“三个一体化”管理，建设医学检验、影像诊断、心电诊断、病理诊断、消毒供应、总务后勤“六个共享中心”，实现医疗资源集约共享、信息互联互通，213项检查(jiǎnchá)检验结果互认的同时，帮扶二级(èrjí)医院、基层医疗卫生机构提升医疗服务和医院管理水平。 湘潭市中心医院(zhōngxīnyīyuàn)心血管内科成功为一名56岁患者植入全国首批(shǒupī)新型无导线起搏器。 这样一“整合(zhěnghé)”，让原本“各自为政”，甚至是“互抢病人”的公立医院，按照功能发展定位，建立分级(fēnjí)诊疗住院(zhùyuàn)病种目录，促进分级诊疗，实现差异化发展。而城市医疗集团与紧密型县域(xiànyù)健共体之间成为了扭成一股绳的“医联体”，医院和基层互相支持，病人的奔波少了，外转就医率低了，看病(kànbìng)也越来越方便。 城市医疗集团和(hé)紧密型县域健共体，一个“顶天”，一个“立地”，共同(gòngtóng)构成湘潭的“整合型医疗卫生服务体系”。 从“联动”到“协同”的治理跃迁，从“单兵突进”到“体系作战”的模式升级……当“三明(sānmíng)经验”遇上“湘潭(xiāngtán)实践”，产生的不是简单“复刻(fùkè)”，而是基于本土语境的“再创造”。 湘潭(xiāngtán)医改的深层启示，在于把握住了制度变革与模式创新的“辩证关系”，其核心密码是(shì)把握住了“三个统一”：制度创新与技术创新的统一；降低费用与提升(tíshēng)价值的统一；医疗改革与健康管理的统一。 在(zài)健康中国的(de)大坐标系中，湘潭用“制度-模式”的双螺旋结构，正在绘制属于(shǔyú)自己的改革基因图谱。这场关乎民生的深刻变革，正如湘江之水，在制度的河床中奔涌向前。